廊坊合同律师

　　投资推动是促进国民经济持续发展的重要动力。投资光靠国家就显得力量单薄，必须吸引外资和鼓励民间投资。近几年来，国家投资在社会总投资的比例逐步下降，民营投资比例逐步上升，这个态势将持续下去。现在城乡居民拥有个人金融资本在8.5万亿元以上，民间资本具有巨大潜力，国家应进一步放宽政策。让民营资本进入，为提高广大劳动者的素质服务。

　　我国改革开放20多年来，民间资本对推动国民经济的发展起着重要作用，特别是在增量资产中，地位更加突出。今后，中国国民经济能否保持持续快速的发展势头，将在相当程度上取决于民间资本投资潜能的挖掘。因此，我们需要科学、客观地估价民间投资的地位和作用，并对民间投资未来发展的总体走势进行预测，以采取相应的促进政策。

　　一、民间投资的地位与作用

　　近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。今后一段时间，民间资本的投资将继续发展，并呈现出新的态势与特点。

　　1.民间投资将成为社会投资的重要力量。近年来，我国国债投资拉动了社会投资的增长，带动了整个国民经济的快速增长。但是，国债投资有一定的投向范围，要持久地保持投资增长的势头，实现经济持续增长的目标，必须充分让民间投资发挥作用，使其在国民经济的战场上扮演重要角色，成为推动经济增长的重要力量。目前，国有经济投资比例逐步下降，民营经济投资比例逐步上升，如1996年国有经济投资占全社会总投资的比重为52.5%，2001年下降到47.3%，同期民营投资的比重则由46.2%上升到了52.1%.预计今后若干年，国有经济投资比重将继续有所下降，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要力量。

　　2.民间投资呈现高速攀升势头，有力带动社会经济增长。从近年来国民经济增长的影响因素来看，固定资产投资增长对国内生产总值增长的贡献率最大，而在全社会固定资产投资增长的过程中，又是民间投资增长对社会固定资产增长的拉动力最大。据国家统计局统计，1996年———2001年，在全社会投资增长速度起伏变动中，国有经济的投资增长呈现逐年下降的趋势，而同期民间投资则呈现不断攀升的态势。2001年，全社会投资增长13%，国有经济投资增长6.7%，而民营经济中的个体经济投资增长15.3%，股份制投资增长39.4%，在整个投资中民间投资增长最快，这就为国民经济持续快速发展奠定了基础。

　　3.民间投资在一般竞争性领域中占有较大份额，将成为产业增长的重要力量。改革开放以来，民营经济经历了一个艰辛的漫长过程。目前，民营经济已在国民经济中起到越来越重要的作用。从投资来看，2000年，民营投资(不包括外资份额)已占全社会投资的41%.民营投资在各业投资的比重分别是：投入高科技的占19%，基础产业占13.5%，传统制造业占21%，建筑业占43%，房地产占55%，批零贸易与餐饮业领域等服务贸易业占36%.同期，民营经济增加值已占基础工业增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造业的45%.可以说，民营经济已在一般竞争性领域的众多部门取得了较为明显的竞争优势。

　　二、推进民营投资新发展的对策建议

　　从长远来看，民间投资、外商投资与国有投资既有分工，也有合作。因此，确定未来社会投资增长的目标时，要充分发挥民间资本的优势与特点，除了引导民间投资主体在一般竞争性领域继续扩大投资优势以外，应当特别鼓励与引导民间投资在国有资本难以发挥作用、国民经济又急需发展的领域加大投资，尤其是中小金融服务领域、中小城市建设和职业教育与培训领域要加大投资力度，以实现国民经济协调发展的要求。

　　1.加大金融等服务业领域的开放，让民营投资主体发挥重要作用。目前，民间经济拥有巨大的资本供给潜力，可为我国资本市场与投资市场提供持久的发展能量。从资本的供给来看，我国民间大约有13万亿元的流动性资金。全国居民累计储蓄额有8.5亿元，居民手持现金1万多亿元，居民持有的金融资产总量在8.5万亿元以上。外资有3万亿元，民营企业中的私营、个体部分，2001年的注册资本至少为2.2万亿元。最近，国家有关部门对规范民间资本投资金融业的市场准入作出了规定。今后，应进一步鼓励民营资本借助资本市场，通过参股控股、兼并收购等多种资本经营方式进入金融业，在国有商业银行逐步退出的地区大力发展民间金融，组建地方中小银行，填补国有金融留下的市场空白，发挥民营金融机构的地缘优势与增长活力，降低对当地中小企业贷款的交易成本，不断提升民营中小企业的融资能力。

　　2.加快城市化的发展，让民间资本发挥巨大作用。加快城市化建设，是消除“二元结构”并存与提高农民收入的根本途径。城市化建设可拉动巨额投资需求，每提高1个百分点的城市化水平，就能创造近千亿元的消费需求、投资需求与大量的农村就业需求。目前，大部分农民属于低收入者，广大农民个体带资进城创业的力量严重不足，对加快我国城市化进度的资本贡献率很低。而县乡两级地方政府一般是“吃饭财政”，无力为城市化增加投资，而外资对开发我国中小城市还没有形成投资兴趣，国家也不能对于中小城市的建设进行更多的投资，而大型国有企业一般很少涉足中小城市的开发建设。因此，正在迅猛发展的民营经济在提高城市化水平方面则显示出独特的优势。

　　3.大力发展民办职业教育，为低素质、高密度的劳动力就业创造条件。目前，低文化、少培训的低素质劳动力就业问题仍很突出。这部分劳动力距离现代经济所要求的就业门槛还有相当距离。由于我国职业教育在农村甚至在城市里还没有普及，因此，要满足每年2000万新增就业劳动力的需求，就需要进行大规模的就业培训，进行大规模的职业教育与培训投资。如此庞大的低素质人群的职业教育与培训责任谁来承担?从长远来看，民营企业最有可能介入低素质人群的技能培训教育市场，即使从自身来考虑，民营企业也应承担职业培训的社会责任。因此，要把鼓励民间资本发展职业教育放在特殊的地位，为民间资本进入创造条件并加以引导，从而逐步建立起面向低素质人群的职业培训教育体系。